美着力打造制造业创新网络_4

作者: admin 分类: 汽车 发布时间: 2019-06-19 14:09

  2012年3月,美国联邦政府宣布投资10亿美元成立国家制造业创新网络。作为新的区域创新系统和制造业创新载体,它更加突出政府的主导作用,直接针对制造业发展进行研发活动。美国制造业创新网络建设的基本做法对我国也具有较好的借鉴作用。

  强调政企共同参与

  美国总统科技顾问委员会等机构提议建立NNMI,其目的就是为了更好地衔接基础研究和产业化,弥补中间环节缺失造成的创新效益外溢,提高在境内将发明成果转化为产品的能力。它在整个创新系统中强调政府、企业、学术界的共同参与,更加注重创新研究院的特殊功能,在组织架构、经费来源、运行方式等方面进行了较好的制度设计。通过制造业创新网络制度设计,能够推动制造业创新发展,逐步降低研发风险,最终促进新技术、新工艺应用和工人技术水平的提高。

  经费来源与构成方式方面,NNMI的每个创新研究院原则上获得0.7亿~1.2亿美元的联邦政府资助,其他政府机构也给予幅度不等的资助额度。创新研究院成立2~3年后,联邦政府资助额度逐渐减少,但研究机构、企业的资助额度开始增加。5~7年后,创新研究院通过收取会员费、委托研究和产品试制等方式获得持续性收入,并逐步实现自负盈亏。例如,增材制造研究院就得到了美国国防部、能源部、商务部、国家科学基金会和国家航空航天局共计4500万美元资助,数字化制造和设计创新研究院则获得国防部5000万美元资助,以及其他政府机构2000万美元资助。

  衔接中间环节的划分上,NNMI主要支持介于发明和商业化前这个阶段的研究,前者可以得到美国政府大量的科研经费支持,后者则是企业研发的重中之重。NNMI将这两者进行有机衔接,从而完善整个研究开发的链条。

  合作方的选取与管理。每个创新研究院由非盈利研究机构领导,该机构必须有足够的人力资源和基础设施保证,从而引领某个行业领域内的技术创新。从联邦政府到地方各级的利益相关者都是创新研究院的合作者,包括各类企业、研究型大学和社区学院等教学研究机构,国家实验室、联邦资助的其他研发机构,各种规模的行业联盟、行业协会、非营利组织以及公众。每个创新研究院有一个独立的管理委员会负责处理日常事务,并享有充分的自主权,涉及日常事务、成员单位变更、知识产权、项目选择和资助等问题通常都由政府、学术界和企业三方共同参与讨论商议决定。

  此外,每个创新研究院都由先进制造国家项目办公室确定一个研究领域,目前NNMI初步计划设立15个。它们既作为区域创新中心对接技术优势和产业优势,也是产业集群的一部分共享关键设备和基础设施,还承担着培训企业员工的重要职责。开展的主要业务包括应用研究、开发和示范项目,继续教育和再培训,提高研发创新能力的方法等方面。关注的创新领域,一是新的制造工艺流程;二是高级材料的制造方法;三是技术可行性。

  如何保持中国制造优势

  美国崇尚自由经济,政府很少采取直接的行政手段。但在制造业创新面临巨大压力之际,还是由联邦政府主导建立了制造业创新网络。我国制造业研发机构、人员和风险投资都与美国有较大差距。在创新节奏快、知识溢出快的今天,应借鉴美国有关经验,加快推进我国区域创新系统建设。

  积极发挥政府的有效作用。企业作为以盈利为目的的市场主体,其研发行为也要考虑成本收益,必然趋向于低风险和高收益的阶段。这就导致企业的研发集中于产业化。基础研究由于得到政府大力支持,资金、人力相对充裕,而基础研究和产业化之间的环节容易被忽略和弱化。政府应该出台相应政策支持中间环节研发。比如,可以在国家高新区建设专门衔接基础研究与产业化的机构,同相关研究院所、企业保持密切联系,充分利用院所的研究能力,为企业提供产业化前的研发服务。同时,在省级以下高新区配套支持政策,采取后补助方式,鼓励企业进行中间环节的研发。

  产业转移过程中注意保持制造优势。在劳动力成本上升和人民币升值等因素的影响下,我国一些传统优势制造业开始出现制造环节向国外转移的情况。比如,服装鞋帽行业的许多工厂近年来开始向生产成本更低的东南亚搬迁。美国制造业衰落的教训告诉我们,制造环节的转移在一些情况下会带来研发环节的转移,最终带来整个产业竞争力的下降。因此,在我国这些制造业部门的产业转移过程中,行业主管部门应注意保持竞争优势,争取在增强创新能力的同时,保持制造强国的地位,避免走美国空心化后再制造的老路。

  努力培育良好的创新环境。128号公路科技园区和硅谷的发展,更多的是良好创新环境下各种创新要素自发组合发展起来的。这种环境包括创新人才在企业和研究机构间的流动,以及较低的融资门槛等。即使是在制造业创新网络,政府提供初始资金后还是要在创新环境下由科研机构、企业和创新研究院进行合作。培育良好的创新环境,需要在区域创新系统更高层面上进行制度设计。比如,拓宽创业投资的融资渠道,促进更多资金进入创新创业领域;完善知识产权制度,保护科研人员权利,提高科研人员积极性;进一步促进产学研用结合,构建良好区域创新体系。

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